Laittoman kaupan ehkäisy
Tupakkatuotedirektiivin yhtenä tavoitteena on puuttua tupakkatuotteiden laittomaan kauppaan ottamalla käyttöön tupakkatuotteita koskevat jäljitettävyys- ja turvaominaisuusjärjestelmät.
Järjestelmien avulla voidaan vähentää lainvastaisten tupakkatuotteiden tarjontaa ja vaikuttaa samalla tupakoinnin yleisyyteen. Näillä järjestelmillä on siten tärkeä osa kansanterveyden, valtioiden talouden ja laillisten talouden toimijoiden suojaamisessa.
Tupakkatuotteiden laittoman kaupan valvonta on Poliisin ja Tullin tehtävä. Valvira ja kunnat valvovat tupakkatuotteiden pakkausmerkintöjä, jotka pitävät sisällään tiettyjä laittoman kaupan ehkäisyyn liittyviä merkintöjä. Tällaisia merkintöjä ovat turvaominaisuus- ja jäljitettävyysmerkinnät.
Jäljitettävyysjärjestelmä edellyttää kaikilta tupakkatuotteiden toimitusketjuun ja myyntiin osallistuvilta tunnistekoodien hankkimista. Asiasta tarkemmin alla kohdassa Jäljitettävyys.
EU:n markkinoille saatettujen tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkauksissa on oltava näkyvistä ja näkymättömistä tekijöistä koostuva turvaominaisuusmerkintä. Turvaominaisuusmerkintä auttaa sekä kuluttajia että viranomaisia määrittämään, onko myynnissä oleva tuote aito vai laiton tupakkatuote.
Suomen markkinoille saatettujen tupakkatuotteiden turvaominaisuus koostuu seuraavista viidestä aitoustekijöistä:
- ohutviivakuvio (giljoshipainatus),
- väriä vaihtava painoväri,
- ultraviolettisäteitä heijastamaton paperi,
- mikropainatus ja
- piilotetut turvakuidut.
Turvaominaisuusmerkintä on lisättävä joko kiinnittämällä tai painamalla taikka sekä kiinnittämällä että painamalla siten, että sitä ei ole mahdollista korvata, käyttää uudelleen tai muuttaa millään tavalla.
Turvaominaisuuden sijoittelussa vähittäismyyntipakkaukseen on huomioitava se, ettei se saa vaarantaa terveysvaroitusten näkyvyyttä. Turvaominaisuusmerkintä ei myöskään saa peittyä esimerkiksi hintamerkintöjen alle.
Sosiaali ja terveysministeriö on antanut tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten jäljitettävyydestä ja turvaominaisuuksista asetuksen 290/2019, jossa säädetään mm. turvaominaisuuksien sijoittelusta ja merkitsemisestä pakkaukseen.
Ensimmäisessä vaiheessa turvaominaisuusmerkintä on oltava savukkeiden ja kääretupakan vähittäismyyntipakkauksissa 20.5.2019 alkaen.
Toisessa vaiheessa 20.5.2024 alkaen turvaominaisuusmerkintä on oltava kaikissa tupakkatuotteissa. Ennen edellä mainittua päivämäärää EU:ssa valmistetut tai EU:hun tuodut tuotteet, joissa ei ole turvaominaisuusmerkintää, voivat kuitenkin olla vapaassa liikkeessä 20 päivään toukokuuta 2026. Tämän jälkeen markkinoilla ei voi olla enää tupakkatuotteita, joiden vähittäismyyntipakkauksessa ei ole turvaominaisuusmerkintää.
Jäljitettävyysjärjestelmän tarkoituksena on ehkäistä tupakkatuotteiden laitonta kauppaa ja se mahdollistaa tuotteen liikkeiden seuraamisen valmistuksesta ensimmäiseen vähittäismyyntipaikkaan saakka.
Jäljitettävyysjärjestelmä koostuu kahdesta osa-alueesta:
- tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkaukseen merkittävästä yksilöllisestä tunnisteesta (ks. alla kohta Yksilöllinen tunniste) sekä
- tupakkatuotteiden toimitusketjuun osallistuvien elinkeinonharjoittajien velvollisuudesta pitää kirjaa tuotteiden liikkeistä (ks. alla kohta Tupakkatuotteiden liikkeiden tallentaminen ja tarvittavat tunnistekoodit).
Yksilöllinen tunniste
Tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkaukset on 20.5.2019 alkaen merkittävä vaiheittain jäljittämistä varten tarkoitetulla yksilöllisellä tunnisteella. Vähittäismyyntipakkausten yksilöllinen tunniste on osa EU:n laajuista jäljitettävyysjärjestelmää, jonka tavoitteena on antaa jäsenvaltioille ja komissiolle tehokas väline tupakkatuotteiden laittoman kaupan torjuntaan.
Valmistajat ja maahantuojat merkitsevät tuotteet yksilöllisellä tunnisteella, joka pitää sisällään ennalta määritettyä tietoa muun muassa tuotteiden valmistuspaikasta, valmistuspäivästä ja määränpäästä. Tämä mahdollistaa tuotteiden tunnistamisen, paikantamisen ja jäljittämisen koko toimitusketjussa sekä niitä koskevien tietojen siirtämisen tiedontallennusjärjestelmään.
Yksilöllisten tunnisteiden muoto on säädetty tarkkaan Komission jäljitettävyysasetuksessa (EU) 2018/574. Yksilöllisen tunnisteen on koostuttava mahdollisimman lyhyestä aakkosnumeeristen merkkien sarjasta, joka ei saa olla pidempi kuin 50 merkkiä. Yksilöllinen tunniste koodataan tallennusvälineeseen (l. tiedonkantajaan), joka on tarkoitettu luettavaksi koneellisesti esimerkiksi lukulaitteella. Tiedonkantajana voi olla esimerkiksi optinen viivakoodi tai QR-koodi, joka on lisätty tuotepakkaukseen pysyvästi niin, ettei sitä voi irrottaa. Aikaleima voidaan lisätä yksilölliseen tunnisteeseen erikseen ihmisen luettavassa muodossa (vvkkpp).
Valmistajat ja maahantuojat hakevat Suomen markkinoille tarkoitettujen tupakkatuotteiden yksilölliset tunnisteet sosiaali- ja terveysministeriön (STM) nimeämältä tunnisteiden antajalta.
Tunnisteiden antajaksi on nimetty slovakialainen Allexis s.r.o. Yritys antaa tupakkalain vaatimat tunnisteet Suomen markkinoille saatettaville tupakkatuotteille. Lisätietoja tunnistekoodien hakemisesta on Allexis:n verkkosivuilla idissuer.fi. Suosittelemme, että talouden toimijat seuraisivat tunnisteiden antajan verkkosivuja kuukausittain mahdollisten päivitysten ja uutisten vuoksi.
Tunnisteiden antajan on tarjottava sähköinen graafinen käyttöliittymä sekä helpdesk yksilöllisten tunnisteiden hakemista varten (suomeksi, ruotsiksi ja englanniksi).
Ensimmäisessä vaiheessa yksilöllinen tunniste on oltava savukkeiden ja kääretupakan vähittäismyyntipakkauksissa 20.5.2019 alkaen.
Toisessa vaiheessa 20.5.2024 alkaen yksilöllinen tunniste on oltava kaikissa tupakkatuotteissa. Tämä tarkoittaa, että kaikki tuotteet, jotka sisältävät tupakkakasvia on merkittävä yksilöllisellä tunnisteella. Ennen edellä mainittua päivämäärää EU:ssa valmistetut tai EU:hun tuodut tuotteet, joissa ei ole yksilöllistä tunnistetta, voivat kuitenkin olla vapaassa liikkeessä 20 päivään toukokuuta 2026. Tämän jälkeen markkinoilla ei voi olla enää tupakkatuotteita, joiden vähittäismyyntipakkauksessa ei ole yksilöllistä tunnistetta.
Myös tupakkatuotteita sisältävät tukkupakkaukset on merkittävä yksilöllisellä tunnisteella eli nk. tukkupakkaustason yksilöllisellä tunnisteella. Tukkupakkaustason yksilöllisiä tunnisteita voi hakea tunnisteiden antajalta tai toimija voi luoda niitä itse. Jos tukkupakkaustason yksilöllisen tunnisteen tuottaa talouden toimija, sen on koostuttava standardin ISO/IEC 15459–1:2014 tai ISO/IEC 15459–4:2014 tai sen viimeisimmän vastineen mukaisesti tuotetusta yksilöllisestä vähittäismyyntipakkauksen koodista. Tukkupakkaustason yksilöllinen tunniste on oltava yhdistetty sähköisesti jokaiseen alemman tason yksilölliseen tunnisteeseen.
Tupakkatuotteiden liikkeiden tallentaminen ja tarvittavat tunnistekoodit
Vähittäismyyntipakkausten liikkeistä on pidettävä kirjaa koko tupakkatuotteiden toimitusketjussa. Tämä velvollisuus koskee koko ketjua aina valmistajasta siihen saakka, kunnes tuote siirtyy ensimmäiselle vähittäismyyjälle. Kirjattavia tietoja ovat muun muassa tuotteiden liikkeisiin liittyvät tapahtumat (esimerkiksi tupakkatuotteiden lähettäminen toimintayksiköstä) ja transaktiotapahtumat (esimerkiksi laskun lähettäminen ja maksun vastaanottaminen). Teollisuuden on toimitettava tupakkatuotteiden kauppaan osallistuville tuotteiden liikkeiden kirjaamiseen tarvittavat laitteet.
Käytännössä tämä tarkoittaa, että kaikkien tupakkatuotteiden toimitusketjuun osallistuvien, aina valmistajasta ensimmäiseen vähittäismyyntipaikkaan asti, on haettava tunnistekoodi/-koodeja, joilla toimitusketjuun osallistuva taho voidaan tunnistaa. Näiden koodien avulla voidaan tehokkaasti tunnistaa kaikki ostajat sekä tupakkatuotteiden tosiasiallinen kuljetusreitti valmistuslaitoksesta ensimmäiseen vähittäismyyntipaikkaan.
Tunnistekoodeja on kolmenlaisia: talouden toimijan tunnistekoodi, toimintayksikön tunnistekoodi ja koneen tunnistekoodi.
Talouden toimijan tunnistekoodia hakevat kaikki, jotka osallistuvat tupakkatuotteiden kauppaan (ml. vienti). Tämä velvollisuus koskee niin valmistajia, logistiikkayhtiöitä kuin tukku- tai vähittäismyyntiä harjoittavia yrityksiä.
Toimintayksiköllä tarkoitetaan paikkaa, rakennusta tai myyntiautomaattia, jossa tupakkatuotteita valmistetaan, varastoidaan tai saatetaan markkinoille. Toimintayksikön tunnistekoodia haetaan näin ollen muun muassa tupakkatuotteiden tukku- ja vähittäismyyntipaikoille sekä niille rakennuksille, joissa tupakkatuotteita varastoidaan.
Koneen tunnistekoodia haetaan tupakkatuotteiden valmistuksessa käytettäville laitteille.
Esimerkiksi tupakkatuotteiden tukku- ja vähittäismyyjät hakevat sekä talouden toimijan että toimintayksikön tunnistekoodia. Mikäli toiminnanharjoittaja harjoittaa tupakkatuotteiden myyntitoimintaa useassa eri myyntipaikassa, on toimintayksikön tunnistekoodi haettava jokaiselle myyntipaikalle erikseen.
Tunnistekoodeja haetaan Suomen markkinoiden osalta sosiaali- ja terveysministeriön (STM) nimeämältä tunnisteiden antajalta. Tunnisteiden antajaksi on nimetty slovakialainen Allexis s.r.o. Yritys antaa tupakkalain vaatimat tunnisteet Suomen markkinoille saatettaville tupakkatuotteille.
Tunnisteiden antajan on tarjottava talouden toimijoille ja tupakkatuotteiden vähittäismyyjille sähköinen graafinen käyttöliittymä sekä helpdesk tunnistekoodien hakemista varten (suomeksi, ruotsiksi ja englanniksi).
Tupakkatuotteiden vähittäismyyjä voi pyytää toista talouden toimijaa (nk. kolmas osapuoli) hakemaan talouden toimijan ja toimintayksikön/-yksikköjen tunnistekoodeja sen puolesta. Tällaisen kolmannen osapuolen on oltava rekisteröity jäljitettävyysjärjestelmään, joten sen on täytynyt saada omat tunnistekoodit jo aiemmin. Kolmannen osapuolen suorittamaan rekisteröintiin on oltava vähittäismyyntipaikan toiminnanharjoittajan suostumus. Kolmannen osapuolen on ilmoitettava vähittäismyyjälle kaikki rekisteröintitiedot, mukaan lukien kaikki annetut koodit.
Elinkeinonharjoittajan on ilmoitettava viipymättä tunnisteiden antajalle mahdollisista muutoksista tietoihin, jotka on annettu tunnisteiden antajalle tunnistekoodeja haettaessa sekä toiminnan lopettamisesta. Ilmoitukset voi tehdä tunnisteiden antajalle tämän tarjoaman käyttöliittymän välityksellä.
Tunnisteiden antaja ei voi periä tunnistekoodien tuottamisesta maksuja. Näin ollen talouden toimijoiden, toimintayksikön ja koneen tunnistekoodien hakeminen ja vastaanottaminen on maksutonta.
Tupakkatuotteiden tukkukauppa voi myydä savukkeita ja kääretupakkaa ainoastaan toimijoille, joilla on tarvittavat talouden toimijan ja toimintayksikön tunnistekoodit (ks. kohta Myyntilupajärjestelmä ja jäljitettävyysjärjestelmä).
Aiheesta voi lukea lisää komission tupakkatuotteiden laittoman kaupan ehkäisyä koskevilta verkkosivuilta sekä komission laatimasta oppaasta: Tupakkatuotteiden jäljitettävyys- ja turvaominaisuusjärjestelmät EU:ssa. Opas sidosryhmille.
Tupakkatuotteiden vähittäismyynti on ollut luvanvaraista toimintaa Suomessa vuodesta 2008 lähtien. Tämä tarkoittaa samalla, että vähittäismyyjä ei voi ostaa tupakkatuotteita tukkumyyjältä ilman voimassa olevaa vähittäismyyntilupaa. Tukkumyyjät voivat tarkastaa vähittäismyyntiluvan voimassaolon Valviran ylläpitämästä rekisteristä.
Jäljitettävyyttä koskevan lainsäädännön voimaantulon jälkeen tupakkatuotteiden vähittäismyyjillä on vähittäismyyntiluvan lisäksi oltava jäljitettävyysjärjestelmän edellyttämät tunnistekoodit (ks. edellä kohta Jäljitettävyysjärjestelmä ja sen alakohta Tupakkatuotteiden liikkeiden tallentaminen ja tarvittavat tunnistekoodit). Tunnistekoodit on oltava, jotta varmistetaan, että muut talouden toimijat, kuten tukkumyyjät, voivat toimittaa tuotteita vähittäismyyntipaikkaan ja täyttää samalla omat jäljitettävyysjärjestelmään liittyvät velvoitteensa. Talouden toimijoiden ja vähittäismyyntipaikkojen toiminnanharjoittajien on vaihdettava tietoja talouden toimijan ja toimintayksikön tunnistekoodeistaan, jotta jäljitettävyyttä koskevat tiedot voidaan asianmukaisesti tallentaa ja toimittaa.
Tunnistekoodit on jo oltava savukkeiden ja kääretupakan vähittäismyyjillä. Siirtymäsäännökset huomioiden tunnistekoodit on oltava kaikilla tupakkatuotteiden vähittäismyyjillä 20.5.2024 alkaen. Tukkumyyjä ei voi myydä savukkeita ja kääretupakkaa vähittäismyyntiluvan haltijalle, mikäli tällä ei ole jäljitettävyysjärjestelmän edellyttämiä tunnistekoodeja. Edellä kohdassa Jäljitettävyysjärjestelmä ja sen alakohdassa ”Tupakkatuotteiden liikkeiden tallentaminen ja tarvittavat tunnistekoodit” kerrotaan tarkemmin tunnistekoodien hakemiseen liittyvistä käytännöistä.
Vähittäismyyntiluvan haltijaa suositellaan ilmoittamaan vähittäismyyntilupaa vastaavat talouden toimijan ja toimintayksikön tunnistekoodit luvan myöntäneelle kunnalle. Kunta merkitsee tiedot Valviran ylläpitämään vähittäismyyntiluparekisteriin.
Myyntiluvan haltijan on tupakkatuotteiden vähittäismyyntitoiminnan loppuessa ilmoitettava asiasta sekä kunnan myyntiluvan myöntäneelle viranomaiselle että tunnisteiden antajalle. Lopettamisilmoituksen voi tehdä kunnalle esimerkiksi sähköpostitse kunnan ilmoittamaan osoitteeseen ja tunnisteiden antajalle tämän tarjoaman käyttöliittymän välityksellä.